公益普惠并重 促进区域学前教育发展
河南省郑州市代市长 吴天君
郑州市现有幼儿园884所，在园幼儿22.2万人。全市城乡学前三年毛入园率68.3%，学前一年毛入园率83.3%。去年以来，郑州市制定并启动实施了《郑州市学前教育三年行动计划》，学前教育进入快速发展的新时期。
一、加强组织领导，完善政府管理机制
一是加强统筹协调。市政府成立由市长任组长，相关部门参加的学前教育工作领导小组，各区县建立学前教育联席会议制度，定期研究解决学前教育重大问题。
二是健全管理机构。市政府成立了副县级建制的郑州市幼教发展中心，为市教育局的直属机构，编制8人，负责全市学前教育发展规划、宏观管理和业务指导。
三是建立推进机制。市政府将学前教育工作纳入对区县、乡镇（街道）工作考核内容，把每项工作分解到各区县并签订责任状；把公办园建设列入为民承诺的十件实事之一。建立绩效考核机制，每季度考核通报，年终奖惩兑现。
二、实施专项工程，加快扩充公办幼儿园资源
我市计划三年内，市、区县两级财政安排15亿元资金，新建、改扩建300所标准化公办园，支持121所企事业办和集体办幼儿园，使全市在公办园就读的幼儿比例达到60%。
一是城市小区幼儿园配套建设工程。教育部门参与审定新建住宅小区规划设计方案，实行一票否决。配套园由区政府统筹安排，举办公办园或普惠性民办园，且公办园比例不得低于50%。市财政对新建、改建公办园按照每班20万元的标准给予补助。今年市区新建的23所公办园中，小区配套建设的有19所。
二是企事业办和集体办幼儿园标准化建设工程。设立专项资金，三年内对121所企事业办和集体办幼儿园进行达标改造，并采取政府拨付生均公用经费、承担房屋租金、配备玩教具设施等扶持措施，提高幼儿园运行保障水平。今年以来，仅扶持2所央企办幼儿园就已投入900多万元。
三是农村幼儿园建设工程。三年内新建、改扩建乡镇中心幼儿园64所和村幼儿园453所，使全市每个乡镇都办好1-2所公办中心幼儿园。今年新建、改扩建乡镇中心园和行政村分园101所，其中利用学校布局调整后的校舍进行建设的有41所。市财政对新建、改扩建的农村公办园按每班10万元的标准给予补助。
三、建立奖补制度，引导民办幼儿园提供普惠性服务
一是教育设施设备补助。对经过教育部门审批并通过等级评估的普惠性民办园，市财政分别给予3万至20万元一次性奖励，用于设施设备添置。今年纳入该项奖励计划的民办园有400所。
二是生均公用经费补贴。对普惠性民办园，按照生均300元的标准给予公用经费补贴，所需资金由市、县财政各50%的比例承担。
三是表彰奖励。把民办园提供普惠性服务情况纳入教育督导范畴，对达到办园标准、面向大众、收费适中的普惠性民办园，市政府通过多种方式给予表彰奖励。
四、实行倾斜政策，加强学前教育师资队伍建设
一是配足配齐公办幼儿园教职工。区县机构编制部门会同教育部门核定公办幼儿园教职工编制。在核编暂不能到位或现有核编不能满足需要的情况下，经考核合格的非在编教师由财政拨付工资，实现与在编教师同工同酬，三年内逐步入编。把乡镇中心幼儿园纳入独立法人事业单位管理，做好机构和人员编制的核定工作。
二是实施民办园教师人事代理制度和事业类养老保险制度。允许符合条件的民办园教师参加事业类养老保险。同时为民办园符合任职资格的教师实行人事代理制度，并对其在业务培训、职称评定、评先评优等方面与公办教师同等对待。市政府专门拿出一定数量的事业编制，提供给做出突出贡献的民办幼儿教师。
三是将幼儿园教师培训纳入中小学教师培训体系，实行免费培训。今年市财政投入500万元，完成农村幼儿园270名园长、300名专任教师、500名保育员的培训。
突出三个重点 建设学前教育强区
湖南省长沙市岳麓区区长 陈中
岳麓区是湖南省会长沙的科教大区，现有幼儿园66所，在园幼儿15000余人。其中公办幼儿园21所，公办在园幼儿占在园幼儿总数的38%，学前三年毛入园率90%，基本实现普及学前教育目标。到2013年，我们将基本建成布局合理、管理规范、普惠优质、多元发展的学前教育公共服务体系。
一、加快幼儿园建设，实现“广覆盖、保基本”目标
一是科学规划，促进学前教育资源布局均衡。我们将把学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，与义务教育学校布点通盘考虑，将新建幼儿园往学前教育资源稀缺的农村地区和城郊结合部以及人口急剧增加的新城区推进，确保每个街道有1所公办中心幼儿园，每个乡镇有3所公办幼儿园。
二是加快农村幼儿园建设，确保农村幼儿有园可上。我区到2013年将新建、改建15所公办幼儿园，其中11所为乡镇公办园。依托农村学校富余校舍场地改建16所村级幼儿园（班）。这样共新增农村学前教育学位约3160个，基本能满足农村学前教育需求。
三是推进城区配套建园，缓解城市入园难。我区把落实小区配套建园和已建园移交作为推进城区幼儿园建设的主要途径。从2011年起，旧城改造和新区建设的配套幼儿园，产权一律移交区政府。对未按规定配套建园的小区规划不予审批，不具备配套建园条件的开发商必须上缴幼儿园异地建设费。同时，成立综合督查小组，分年度完成督查任务。通过这些举措，预计城区新增学前教育学位2000个以上，与城市化发展基本相适应。
二、加大财政投入，增强学前教育“普惠性、公益性”
一是财政投入实现三大突破。第一个突破，从2011年起，首次明确财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，三年内财政性学前教育投入达到6000万元以上。第二个突破，拓宽学前教育经费渠道，规定城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育；从2011年开始，土地出让收入按0.5%的比例计提用于农村学前教育。三年共可以筹措3000万元。第三个突破，新设学前教育预算内生均公用经费，2011年为100元/生，并逐年提高。
二是大力扶持普惠性民办幼儿园发展。选择办园规范、质量合格、收费合理的民办幼儿园，通过减免小区配套幼儿园场地租金、区财政给予办园经费补助的方式加以扶持。三年内将扶持18所普惠性民办幼儿园，到2013年，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占全区幼儿园总数的60%。
三是资助贫困家庭幼儿免费入园。凡具有岳麓区户口的学龄前低保人员子女和孤儿，实行免费入园。从2011年起，区财政每年安排100万元专项经费用于资助工作。
三、加强师资队伍建设，促进学前教育质量提升
一是建立持证上岗制度。严格落实幼儿园园长、教师资格准入制，到2013年，所有园长、教师均须持证上岗。二是改革编制管理。据测算，三年内全区新建公办园需新增180名左右专任教师，这些教师将逐步进入公办教师编制。其中一部分编制定编到人，通过公开招聘的方式三年共招聘100人；另外一部分编制定岗不定人，由区财政按在编教师待遇将人头经费下达到园。三是加强幼师培训。从2011年开始启动每五年一周期的全员师资培训。面向全区各类幼儿园，三年内遴选50名园长、100名骨干进行专业培训。实施城乡园长交流制度，开展教师“结对子”帮扶活动,全面提升办园理念。
政府主导 加快发展农村学前教育
广西壮族自治区陆川县县长 陈杰
陆川作为经济欠发达的革命老区县，是广西人口第九大县和劳务输出大县。全县现有幼儿园186所，100%乡镇有独立公办中心幼儿园，在园幼儿2.6万人，学前三年毛入园率73.5%。2010年，我县被自治区列为农村学前教育发展机制改革试点县。为做好试点工作，加快推进农村学前教育发展，我们将重点做好以下三个方面工作：
一、加强统筹规划
我县党委、政府坚持把发展学前教育纳入全县经济社会发展总体规划。为解决农村幼儿园入园难问题，印发了《陆川县学前教育发展规划》和《关于办好乡镇中心幼儿园的通知》，率先在全区实现了每个乡镇建成一所独立建制公办中心幼儿园的目标。根据《国务院关于当前发展学前教育若干意见》，我县结合中小学校点布局调整，制定了《陆川县学前教育发展三年行动计划》，利用调整撤并的300所中小学校（含教学点），通过改建的方式，全部用于发展农村公办幼儿园。今后三年，全县计划新建幼儿园68所，154个行政村均开办幼儿园（班），解决5万多名农村幼儿入园问题，实现城乡学前教育全覆盖。
二、进一步扩大普惠性学前教育资源
我县坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制，逐步建立了“政府主导，乡镇、部门帮扶，社会参与”的办园资金筹措机制。根据《陆川县学前教育发展三年行动计划》，今后三年，我县将主要从以下三个方面扩大普惠性学前教育资源。
一是坚持政府主导，公办幼儿园由政府投资建设和管理。将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，努力做到年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高，2011年达到4%，2012年达到5%，2013年达到6%以上。
二是继续支持部门单位筹资兴办幼儿园。部门单位筹资所办的幼儿园由政府配备师资，财政统发工资，办学经费由部门单位负责。
三是继续扶持民办幼儿园。按照“以奖代补”的办法，每年县财政设立学前教育专项奖励资金，对民办幼儿园进行等级评估，达到一级、二级、三级的分别奖励40万元、20万元、10万元。
三、大力加强师资队伍建设
今后三年，我县将把加强师资队伍建设作为加快发展农村学前教育重中之重。
一是落实公办幼儿教师编制。把公办幼儿园纳入事业编制管理范畴，通过招聘师范院校学前教育毕业生、对校点布局调整富余教师进行转岗培训，与师范院校签署顶岗实习协议等形式充实幼儿教师队伍。从2011年起，将农村幼儿园专业教师纳入县政府统一招考，每年招考100名幼儿教师，三年计划招录300名，解决乡村幼儿教师不足问题。
二是完善县乡村三级管理网络。县教育局落实一名领导，设立专门的业务管理和教研机构，各乡镇、村配备一名幼教专干，共同负责农村学前教育管理和教研工作。
三是强化培训提高。县财政每年安排20万元学前教育师资培训专项资金，委托高等师范院校对幼儿教师进行全员培训。通过开展“结对子、手拉手”对口帮扶活动，支持城区幼儿园和乡镇中心幼儿园结成对子。同时实施支教工程，组织城区公办幼儿骨干教师赴乡镇中心幼儿园支教1-2年，加快提升农村幼儿教师队伍整体水平。
《中国教育报》2011年9月15日第8版
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